堅持依法治教 落實政府發(fā)展學前教育的責任

《中華人民共和國學前教育法》以“推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展”為主線，深刻、全面、具體闡述了落實政府發(fā)展學前教育責任的法律規(guī)定和實現(xiàn)路徑，對于加快學前教育高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)現(xiàn)代化目標、為2035年建成教育強國貢獻力量，具有十分重要的意義。認真學習、準確理解、全面貫徹落實《學前教育法》關于落實政府責任的相關規(guī)定，是依法治教、推進學前教育高質(zhì)量發(fā)展的必修課、必答題。堅持政府主導，落實政府責任，是學前教育健康發(fā)展的基本保障。

一是優(yōu)化資源配置的責任。發(fā)展學前教育，離不開資源保障?！秾W前教育法》規(guī)定“地方各級人民政府應當采取措施，推動適齡兒童在其父母或者其他監(jiān)護人的工作或者居住的地區(qū)方便就近接受學前教育”。首先是規(guī)劃?！秾W前教育法》明確規(guī)定了政府制定學前教育發(fā)展規(guī)劃的責任。各級政府要統(tǒng)籌當前和長遠，認真研究人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，不僅要總體上解決好入園難入園貴的問題，還要有效滿足就近就便入園的基本需求。需要指出的是，有關數(shù)據(jù)顯示，我國近年的出生人口開始下降，適齡兒童數(shù)峰谷相間可能會是常態(tài)。落實政府的規(guī)劃責任，優(yōu)化學前教育的資源布局，保障資源有效供給，必然是保障和改善民生的一個重要任務。其次是舉辦?！秾W前教育法》明確規(guī)定了政府舉辦為主，發(fā)展普惠性學前教育的責任。特別是在農(nóng)村，地方各級人民政府應當加快構(gòu)建以公辦幼兒園為主體的農(nóng)村學前教育公共服務體系。

二是加大公共財政的投入責任。《學前教育法》專設第五章“投入與保障”，對建立以財政投入與成本分擔為主要內(nèi)容的學前教育經(jīng)費保障機制作出明確安排，強調(diào)落實公共財政的投入責任，從運行機制上保障更加公平、優(yōu)質(zhì)、普惠的學前教育不走樣、不變調(diào)地走進千家萬戶。首先要堅持公共財政投入為主不動搖?！秾W前教育法》明確規(guī)定“學前教育實行政府投入為主、家庭合理負擔保育教育成本、多渠道籌措經(jīng)費的投入機制”。學前教育以公共財政為主投入，不僅是全球范圍的共識，而且是世界主要發(fā)達國家的基本政策取向。建立學前教育保障機制的核心，就是落實公共財政投入為主的基本原則，并持之以恒地堅持下去。其次要想方設法落實政府的投入責任?！秾W前教育法》對政府的投入責任作出明確規(guī)定，要求制定并落實公辦幼兒園生均財政撥款標準或者生均公用經(jīng)費標準、普惠性民辦幼兒園生均財政補助標準，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，為家庭經(jīng)濟困難的適齡兒童等接受普惠性學前教育提供資助等。這其中很關鍵的一點就是制定標準，要在強調(diào)落實生均公用經(jīng)費標準的同時，認真落實好教職工工資保障、各種專項投入等。

三是加強監(jiān)管的責任。監(jiān)管是政府的基本職責。《學前教育法》專設第六章“管理與監(jiān)督”，對建立監(jiān)管體系、確保重大問題、關鍵環(huán)節(jié)的安全保衛(wèi)和學前教育的良好運行作出規(guī)定。首先是安全監(jiān)管。安全是辦教育最基本的要求，沒有安全，何談教育?！秾W前教育法》專門對縣級以上人民政府及其有關部門在保障學前教育安全方面的責任作出規(guī)定。必須要強調(diào)的是，幼兒園、基層公安部門、社區(qū)組織等聯(lián)防聯(lián)控是最前線的保障，也是落實政府安全監(jiān)管責任的有效著力點。第二是準入監(jiān)管。學前教育機構(gòu)規(guī)模小，分布廣，把好舉辦入門關十分關鍵?！秾W前教育法》要求設立幼兒園時，在進行法人登記之前，必須取得縣級教育行政部門授予的辦學許可。第三是收費與財務監(jiān)管?！秾W前教育法》明確要求“縣級以上地方人民政府及有關部門應當加強對幼兒園收費的監(jiān)管”對財務監(jiān)管及相關方面作出明確規(guī)定。應該說，收費監(jiān)管不僅與廣大人民群眾最直接相關，而且是物價監(jiān)管的重要方面。當然，財務監(jiān)管是用好錢的保障，管不好財務，漏洞百出，再多的投入也可能付之東流。政府要通過建立完善的收費管理制度，并通過預算管理、審計管理、信息備案與公示等多種制度加強監(jiān)管。

四是保障公平的責任。隨著全社會對學前教育在人一生學習和發(fā)展中重要意義的認識不斷提高，希望孩子能夠接受公平且安全優(yōu)質(zhì)的學前教育成為家長的普遍期待。首先是促進學前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。《學前教育法》規(guī)定學前兒童享有依法平等接受學前教育等權(quán)利，平等對待每一個學前兒童，促進學前兒童獲得全面發(fā)展，“各級人民政府應當依法履行職責，合理配置資源，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間學前教育發(fā)展差距”。各級政府要努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、安全優(yōu)質(zhì)的學前教育公共服務體系，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。其次必須高度關注和扶持困難地區(qū)、弱勢群體?！秾W前教育法》規(guī)定國家采取措施傾斜支持困難地區(qū)，傾斜支持家庭經(jīng)濟困難的兒童、孤兒、殘疾兒童和農(nóng)村留守兒童等接受普惠性學前教育，提高殘疾兒童的生均撥款標準，對弱勢群體實行資助政策?？梢灶A計，區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距在今后相當長一段時期還會普遍存在。通過加大資金、項目和師資等方面的支持，逐步縮小差距，是推進教育公平的重要任務。另一方面，以殘疾兒童為典型代表的困難群體能不能接受到良好的學前教育，也是我們學前教育發(fā)展水平的一個重要衡量標準，我們不僅要推動各種特殊教育機構(gòu)積極創(chuàng)造條件發(fā)展學前教育，還要倡導和支持廣大幼兒園積極招收殘疾兒童入園，讓這些孩子能夠和其他所有孩子一樣，同在藍天下，共同接受良好的學前教育。（教育部基礎教育教指委學前教育保教專委會主任委員、中國教育學會常務副會長 李天順）